El Senado retomará este jueves 6 de agosto el tratamiento del proyecto denominado Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada, luego del cuarto intermedio dispuesto el pasado 16 de julio. Sin embargo, la principal novedad de las últimas horas es que el Gobierno decidió retirar del proyecto todo el capítulo que modificaba la actual Ley de Tierras Rurales, tras comprobar que no contaba con los votos necesarios para aprobar la reforma.
De esta manera, mañana no se votará ningún cambio sobre la compra de tierras rurales por parte de personas o empresas extranjeras. Si la decisión se formaliza durante la sesión, continuará plenamente vigente la Ley 26.737, sancionada en 2011.
La marcha atrás representa una concesión política del oficialismo para intentar garantizar la aprobación del resto de la iniciativa, que mantiene modificaciones en materia de expropiaciones, desalojos, Ley de Manejo del Fuego y registros inmobiliarios.
La Ley de Tierras queda fuera del debate
La reforma de la Ley de Tierras era uno de los puntos más controvertidos del proyecto.
En su versión original, el Gobierno proponía eliminar prácticamente todas las restricciones para que personas y empresas privadas extranjeras pudieran adquirir tierras rurales en Argentina.
Frente a la falta de respaldo parlamentario, el oficialismo presentó una segunda propuesta que mantenía un límite, pero elevándolo del 15% al 25% de la superficie rural nacional y provincial.
Esa alternativa tampoco consiguió los apoyos necesarios.
Por ese motivo, el Ejecutivo decidió retirar completamente ese capítulo antes de la votación.
Si esa decisión queda formalizada durante el tratamiento legislativo, seguirán vigentes todas las disposiciones actuales de la Ley 26.737.
Esto significa que:
- Los extranjeros no podrán concentrar más del 15% de las tierras rurales del país.
- Ese mismo límite continuará aplicándose en cada provincia y municipio.
- Seguirá vigente el tope del 30% del cupo extranjero para una misma nacionalidad.
- Se mantendrá el límite individual de 1.000 hectáreas en la denominada zona núcleo (o su equivalente productivo en otras regiones).
- Continuarán los controles sobre tierras ubicadas en zonas de frontera, cuerpos de agua y otras áreas estratégicas.
Una derrota parcial para el Gobierno
La eliminación del capítulo de tierras representa uno de los principales retrocesos del proyecto impulsado por el Ejecutivo.
La flexibilización de la Ley de Tierras era uno de los ejes de la propuesta original presentada en marzo de este año.
Sin embargo, las objeciones planteadas por distintos bloques políticos, gobernadores y senadores provinciales obligaron al oficialismo primero a moderar la iniciativa y finalmente a retirarla.
El objetivo ahora es evitar que la discusión sobre las tierras rurales haga fracasar el resto del proyecto.
Qué sí debatirá el Senado
Aunque la reforma de la Ley de Tierras quedó fuera del tratamiento, el Senado continuará analizando una versión recortada de la Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada.
Entre los principales puntos que permanecen en discusión se encuentran las modificaciones al régimen de expropiaciones, los procedimientos de desalojo, la Ley de Manejo del Fuego y la modernización de los registros inmobiliarios.
Cambios en las expropiaciones
Uno de los capítulos modifica la Ley Nacional de Expropiaciones.
La iniciativa propone reforzar las garantías económicas para los propietarios cuando el Estado necesita adquirir un inmueble por razones de utilidad pública.
Entre otros aspectos, incorpora nuevas pautas para calcular las indemnizaciones, contempla una mayor valoración del precio de mercado e incorpora la posibilidad de reconocer el lucro cesante en determinados casos.
Además, establece mayores condiciones para que el Estado pueda tomar posesión efectiva de un inmueble.
El Gobierno sostiene que estas modificaciones fortalecen la seguridad jurídica.
La oposición, en cambio, advierte que podrían encarecer y demorar la ejecución de obras públicas, planes habitacionales e infraestructura.
Desalojos más rápidos
Otro de los ejes del proyecto busca acelerar los procesos de restitución de inmuebles ocupados.
La propuesta incorpora procedimientos judiciales más breves y habilita, en determinadas circunstancias, la restitución anticipada de una propiedad antes de la sentencia definitiva.
También prevé mecanismos para facilitar la ejecución de las órdenes judiciales.
Sus impulsores sostienen que permitirá proteger con mayor rapidez el derecho de propiedad.
Los sectores críticos advierten que podría afectar a personas que mantienen conflictos judiciales aún no resueltos sobre la titularidad de un inmueble.
Cambios en la Ley de Manejo del Fuego
Otro de los capítulos modifica parte de las restricciones vigentes sobre terrenos afectados por incendios.
Actualmente, la legislación establece limitaciones para impedir cambios de uso del suelo luego de un incendio, con el objetivo de desalentar incendios intencionales destinados a favorecer desarrollos inmobiliarios o productivos.
El proyecto propone flexibilizar parte de esas restricciones para determinados terrenos, aunque mantendría protecciones específicas sobre bosques nativos y otras áreas ambientales.
Este punto genera especial preocupación en provincias patagónicas, donde los incendios forestales representan un problema recurrente.
Registros inmobiliarios más modernos
La iniciativa también incorpora medidas para digitalizar y modernizar el funcionamiento de los registros de la propiedad.
Entre ellas se encuentran:
- Documentación digital.
- Firmas electrónicas.
- Folios electrónicos.
- Interoperabilidad entre provincias.
- Simplificación de certificados e informes registrales.
Se trata del capítulo menos cuestionado del proyecto.
La posición de los senadores de Chubut
La reforma de la Ley de Tierras generó un fuerte debate en Chubut debido a la importancia estratégica que tienen los recursos naturales y las grandes extensiones rurales de la provincia.
El senador Carlos Linares (Unión por la Patria) ya había anticipado su rechazo al proyecto y cuestionó especialmente la posibilidad de flexibilizar la venta de tierras rurales a capitales extranjeros.
Por su parte, Edith Terenzi (Despierta Chubut) y Andrea Cristina (PRO) no habían confirmado públicamente cuál será su posición respecto del proyecto completo al cierre de esta edición.
Ahora, con la eliminación del capítulo referido a la Ley de Tierras, la atención estará puesta en el voto que adopten sobre el resto de la iniciativa.
Qué puede pasar en la sesión
Durante la sesión, el Senado deberá votar el proyecto en general y luego cada uno de sus capítulos en particular.
Será en esa instancia donde quedará formalizada la eliminación de los artículos vinculados con la Ley de Tierras y podrán introducirse nuevas modificaciones sobre los restantes capítulos.
En caso de obtener la aprobación del Senado, el proyecto conseguirá únicamente media sanción y deberá ser tratado posteriormente por la Cámara de Diputados, donde podrá ser aprobado, modificado o rechazado.
La clave de la sesión
La principal novedad es que este jueves no se debatirá una ampliación del límite para la compra de tierras rurales por parte de extranjeros.
El oficialismo decidió retirar ese capítulo para evitar una derrota parlamentaria y preservar el resto de la iniciativa.
Sin embargo, la sesión continuará siendo una de las más relevantes del año, ya que seguirán en discusión cambios sobre expropiaciones, desalojos, tierras afectadas por incendios y registros inmobiliarios, temas que también podrían tener un fuerte impacto jurídico, económico y social.
